首部《对外承包工程行业社会责任指引》正式发布

　　9月28日下午，商务部对外投资与经济合作司和365娱乐联合举行《对外承包工程行业社会责任指引》（以下简称《指引》）发布会, 来自新华社、中国新闻社、中国国际广播电台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、中国日报、国际商报、中国网、中国经济导报、经济观察报、第一财经日报、新浪财经、腾讯财经、每日经济新闻、《财经》、《中国新闻周刊》、《中国经贸》等媒体的30多名记者出席发布会。发布会由承包商会迟长海副会长主持，承包商会刁春和会长、商务部合作司陈润云商务参赞分别发表讲话并就媒体关心的问题回答了记者的提问。发布会实录如下：

　　【迟长海】：各位媒体朋友大家下午好！非常感谢大家前来参加由商务部合作司与365娱乐联合召开的“《中国对外承包工程行业社会责任指引》发布会”。今天，我们请到了商务部对外投资与经济合作司陈润云商务参赞和承包商会的刁春和会长，与大家进行交流。

　　近年来，我国对外承包工程行业发展迅速，进入转变发展方式、谋求业务升级的关键阶段。企业在不断提高经营质量和水平的同时，也面临提升社会责任“软实力”的重要考验。为进一步规范对外承包工程企业的海外经营行为，推动企业积极履行社会责任，商务部指导承包商会编制了《中国对外承包工程行业社会责任指引》。

　　首先，请商务部合作司陈润云商务参赞讲话，并发布《中国对外承包工程行业社会责任指引》。

　　【陈润云】：各位媒体朋友大家下午好！欢迎大家参加今天的发布会。日前，商务部向各地商务主管部门和中央企业印发了《中国对外承包工程行业社会责任指引》。今天，我代表商务部合作司向社会正式发布这一文件，我也愿借此机会向各位媒体的朋友介绍一下我国对外承包工程行业社会责任建设的相关情况。

　　一、对外承包工程企业提升社会责任水平的重要意义

　　实施“走出去”战略以来，我国对外承包工程业务取得了长足的发展。业务规模快速增长，近十年的年均业务增长率约为20%。2011年，尽管受到金融危机后国际市场需求萎缩的影响，我国对外承包工程仍然签订合同额1423亿美元，完成营业额也首次突破千亿美元大关，达到1034亿美元。截至今年8月底，累计签订合同额9255亿美元，完成营业额6075亿美元。此外，我国对外承包工程市场不断拓展和优化，大型化项目持续增多，项目模式逐渐由单一的施工承包向EPC总承包、BOT等形式转化。随着中国工程企业国际化经营程度的不断增强，企业还面临着很多新的课题，提升企业海外社会责任的管理水平、增强企业与当地社会的融合能力就是其中重要的内容。

　　我们看到，广大企业在实施海外工程项目的过程中，不仅改善了项目所在国的基础设施条件，也为当地劳动力创造了就业和培训机会，为当地经济社会的发展做出了贡献，还积极参与公益活动，捐资助学、扶贫济困，赢得了许多国家政府和社会人民的信任和赞赏。但是，我们仍不能忽视，个别企业对社会责任的理解和认识还不够，项目建设存在一些质量、安全或环保问题，经营管理不够规范，与当地社会融合的意愿和能力仍显不足，一定程度上影响了企业在当地的长期发展，影响了中国工程企业的整体形象。

　　中国工程企业要想在更高层次和更宽领域内参与国际竞争与合作，就必须规范境外经营行为，努力修炼内功，主动提升履行社会责任的能力。这不仅有助于打造我国对外承包工程跨国企业品牌，还有助于提升我国对外承包工程整体形象和市场影响力，促进我国互利共赢的开放战略的实施。

　　二、商务部积极推动对外承包工程行业社会责任工作

　　商务部作为对外承包工程业务的政府主管部门，一直鼓励和要求对外承包工程企业以“互利共赢、共同发展”的理念，守法合规经营，履约守信，保证工程质量和安全，加强境外中资企业文化建设，关注项目所在国人民的宗教信仰和风俗习惯，积极与当地社会与民众和谐相处，主动承担社会责任。商务部陈德铭部长、陈健副部长多次在行业会议上向企业提出海外社会责任方面的明确要求。商务部在起草中国对外承包工程第一部行政法规——《对外承包工程管理条例》时，即将企业履行社会责任的要求写入草案，相关内容最终作为对外承包工程企业的责任条款列入《条例》正文。今年4月，商务部研究完成《对外投资合作第十二个五年发展规划纲要》，也明确提出企业应“积极履行社会责任，加强对当地资源、生态、环境、文化和宗教的保护”和“增强法律责任、社会责任和道义责任”等具体的要求。

　　近几年来，商务部指导365娱乐在会员企业中开展了一系列企业社会责任推动工作。受商务部委托，承包商会组织国内外社会责任专家和企业代表，编制了《中国对外承包工程行业社会责任指引》。该《指引》借鉴了联合国全球契约和ISO 26000指南等国际共识的核心思想，结合了我国对外承包工程行业的业务现状和最佳实践，提出了中国对外承包工程行业对企业社会责任的共同理解，对企业的社会责任建设具有较强的指导性。它是中国对外承包工程行业的首份社会责任自愿性标准，标志着行业的社会责任建设工作上了一个新的层次，我相信，通过对《指引》的学习、贯彻、培训和绩效评估等工作，行业整体的社会责任层次和水平将有效提升，行业可持续发展能力会有所增强。

　　三、下一步的要求与希望

　　商务部已经向各地方商务部门和中央企业印发了《指引》全文。我们希望并要求企业：第一要认真学习，深刻理解和认识企业社会责任的是指内容及意义；第二要结合自身条件和项目所在国实际情况，认真履行企业社会责任；第三，要加强社会责任工作的管理，努力提高社会责任绩效水平；第四，要分阶段对社会责任管理及绩效进行评估，从而不断完善管理，为实现企业可持续发展和国家实施“走出去”战略服务。

　　商务部要求各商务主管部门认真组织好本机关学习《指引》，支持承包商会继续深入开展行业的社会责任管理培训、企业社会责任绩效评价和经验交流等活动，进一步推动行业的社会责任建设。

　　借此机会，也请各位媒体朋友今后更多关注我国“走出去”工程企业的社会责任的履行，对优秀的实践做法加以宣传和推广，让国内外的社会各界都了解、监督我国对外承包工程企业社会责任建设工作。

　　谢谢大家！

　　【迟长海】：谢谢陈司长。陈司长刚刚代表商务部，发布了《中国对外承包工程行业社会责任指引》，并从政府主管部门的角度，阐述了对外承包工程企业提升社会责任水平的重要意义，介绍了商务部推动对外承包工程行业社会责任工作的重要举措。近几年来，承包商会一直把推动会员企业的社会责任建设作为一项重要工作。下面，请中国对外承包商会刁春和会长介绍这部《指引》的内容及商会所做的工作。

　　【刁春和】：各位媒体的朋友大家好！刚刚合作司陈润云商务参赞代表商务部发布了《中国对外承包工程行业社会责任指引》，并就当前中国对外承包工程行业提升社会责任履行能力和制订《指引》的重要意义作了阐述。接下来，我代表具体承担《指引》的编制及推广工作的单位——365娱乐，向各位介绍一下我会的企业社会责任推动工作和《指引》的内容与特点。

　　一、承包商会开展的企业社会责任推动工作

　　当前，对外承包工程行业进入转型升级的关键时期。企业在努力提高业务质量和效益的同时，也面临着提升“软实力”的迫切任务。作为企业“软实力”的具体体现，企业在海外经营中的社会责任绩效，已经成为企业综合竞争水平和企业可持续发展的重要指标。

　　承包商会的调研显示，企业社会责任是当前国际工程领域的共同关注和热门话题，而我国企业的海外社会责任表现已成为其跨国经营面临的主要挑战之一。针对这一情况，承包商会近年来在商务部的指导下，积极倡导和推动会员企业社会责任建设，围绕“推广理念、树立榜样、制定标准、规范行为”的工作主线，开展了一系列工作：组织社会责任专题论坛和征文活动，举办社会责任优秀企业评选，发布《中国对外承包工程企业社会责任宣言》，编制并发布《中国对外承包工程行业社会责任报告2009/2010》及优秀案例集，并向国际同行、外国政府部门和驻华使馆积极推介中国企业的社会责任建设进展。

　　在上述工作的基础上，我会受商务部委托，与来自国际机构和会员企业的专家一道，历时半年时间编制完成了行业内首部社会责任自愿性标准——《中国对外承包工程行业社会责任指引》，将行业的社会责任建设工作又推进一步。

　　二、《指引》内容和特点

　　这部《指引》从组织机构、制度建设、信息披露、危机处置等角度专门阐述了社会责任管理的要点，又通过工程质量与安全、员工权益与职业发展、客户（业主）权益、供应链管理、公平竞争、环境保护、社区参与和发展等7个核心议题及100项指标对工程企业的社会责任行为提出了具体要求。

　　我们认为《指引》体现了如下几个特点：一是充分借鉴了联合国全球契约和ISO 26000指南等国际共识的核心思想，使《指引》能反映世界先进的社会责任理念。二是与我国对外承包工程企业的业务环节、经营状况紧密结合，突出《指引》的专业性和对实践的直接指导性。三是编制过程参照了ISEAL等国际规范，力求公开、透明，保证利益相关者的参与。四是指标体现了必尽责任、应尽责任和愿尽责任的不同层次，为不同规模和发展阶段的企业提供持续改进的参考。因此，这部《指引》的意义在于为对外承包工程企业提升社会责任能力和水平提供了一套系统的行为框架。

　　三、《指引》的推广工作

　　为充分验证《指引》的适用性，我会曾经组织了几十家会员企业，自愿应用《指引》并开展相关实践工作。对企业阶段性的社会责任绩效表现监测统计表明，实践企业对社会责任的理解更为系统，在制度建设、能力建设和信息披露方面工作更为主动和自觉。《指引》对于提升企业的社会责任建设水平的指导作用比较明显。

　　今天，商务部正式对外发布这一《指引》并以文件形式印发相关部门和企业，这是对承包商会的行业社会责任推动工作的巨大肯定，也是对企业改进海外社会责任绩效的鼓励和鞭策。

　　根据商务部的要求，我会将开展一系列培训宣讲和宣传推广活动。10月中旬，我会将组织社会责任专家赴西安举办社会责任培训，11月底，我会将对外发布“2012中国对外承包工程企业社会责任绩效评价”的评价结果，并在年底发布《中国对外承包工程行业社会责任报告2011/2012》。明年我们还将围绕企业社会责任建设和《指引》，在行业内有序开展各种活动。

　　在此，衷心希望各位媒体的朋友能够继续关注承包商会的社会责任建设推动工作。你们的关注和报道将是对中国对外承包工程企业可持续发展的重大支持！谢谢大家！

　　【迟长海】：谢谢刁会长。承包商会将继续在商务部的指导下，发挥行业组织的平台作用，利用各类社会资源，推进对外承包工程行业的社会责任建设工作，提升会员企业的社会责任绩效。

　　下面进入自由问答时间。

　　【中国新闻社】：请问陈司长，有人认为，企业首要的责任还是经济责任，您认为企业的社会责任和经济责任是什么关系？

　　【陈润云】：很多人认为企业作为经济组织，主要的责任是追求利润最大化，而社会责任是企业的日常商业运营之外的附加要求。其实不然。社会责任不仅仅是一个“企业公民”所必须考虑和承担的“义务”，而且已经成为企业综合竞争力的重要部分。社会责任的履行可以帮助企业维护与利益相关方的关系，营造良好的内外部发展环境，防范商业和非商业风险，实现企业与社会、自然和谐相处，实现可持续的发展。

　　所以，两者关系是相互促进的，经济效益好的企业能够承担更多的社会责任，而社会责任建设到位的企业经济竞争力也会增强。企业要处理好追求自身业绩和履行社会责任的关系，在自身发展的过程中积极承担社会责任。

　　【国际商报】： 请问陈司长，商务部作为主管对外承包工程业务的国家部委，除了推动对外承包工程企业的社会责任建设工作，在促进企业增强国际竞争力方面，还提供了哪些指导和服务？

　　【陈润云】：一是积极搭建政府间基础设施合作平台。目前，中国政府已有有关国家和地区签订了130个双边投资保护协定、95个避免双重征税协定和10个自贸区协定，与20个国家签署了加强基础设施领域合作的政府间协议或备忘录，建立了双边基础设施工作组，开展了卓有成效的合作。

　　二是做好信息服务工作，商务部于2008年建成了“对外投资合作信息服务系统”，这是一个集业务管理、数据查询、运行监控、信息发布等功能为一体的综合信息服务平台。目前，我们正在积极推动中国工程技术标准的翻译和推广，并加快培育一批对外投资合作咨询服务机构，为我国企业“走出去”提供包括政治战略、法律、经济、技术、安全等全方位的咨询服务。

　　三是做好海外利益保障和风险防控。商务部建立了“对外投资合作安全权益保护体系框架”，构建风险防控工作体系，明确了国务院有关部门、地方政府和企业在海外风险防范和突发事件应对工作中的职责，加强了有关各方的协调配合，有效提高了风险防控能力。

　　四是定期举办海外业务培训。商务部与中国的高等院校、科研机构、行业商协会等合作，定期举办对外承包工程业务培训、境外风险安全教育培训等，帮助企业提高依法合规经营水平。

　　【新华社】：请问，中国承包商在海外经营中社会责任方面还存在哪些问题？几家中国工程企业曾遭到世界银行的制裁，您怎么看？

　　【陈润云】：中国承包商在企业社会责任工作中取得了一定的成绩。很多公司不仅在工程质量、员工权益、客户关系、环境、社区参与等方面积极实践不断改进，还在公司的战略和制度建设上注入了社会责任管理的理念。

　　但是，中国企业在海外社会责任履行过程中仍存在着一些问题和不足，比如：对社会责任的理解还有局限，认为社会责任就是救灾、捐助等公益行为，对社会责任的概念缺乏系统的认识；社会责任管理水平有待提高，中国的国际承包商无论是发展历史和管理水平与外国大型国际承包商都有较大差距，这种差距也体现在社会责任的方面；信息沟通、披露机制有待加强，中国企业习惯于“多做，少说”，与媒体、当地社区及其他利益相关方进行主动沟通的意愿不强、能力不足等等，这些不足会给中国企业的海外经营带来很大影响。

　　至于几年前几家中国工程企业遭到世界银行调查和处罚的问题，承包商会和相关企业都曾发布过声明，中方企业认为世行制裁的依据是不充分的。

　　【刁春和】：365娱乐曾就世行制裁几家中国公司的事情做过专项新闻发布，我也曾以个人名义致信世行行长，申明其制裁缺乏依据。我们必须看到，这件事情仅是个例，不能代表整个行业的现状。如今越来越多的中国企业意识到社会责任的重要性，正在努力提升企业社会责任履行水平。正因为如此，《指引》对于企业提升社会责任绩效有着重要意义。我相信，中国承包商的企业社会责任履行在《指引》的帮助下将会越来越好。

　　【《中国经贸》杂志】： 请问刁会长，这部《指引》是自愿而不是强制性的行业标准，如何保证企业来贯彻它？

　　【刁春和】：这部《指引》确实是一份自愿性的标准，因为社会责任本身就是带有道德道义色彩、高于基本法律责任的行为，是一种自愿的行为。所以，《中国对外承包工程行业社会责任指引》的定位在于“引导”，而不是“强制”。我们采取了一系列措施来促进更多企业践行《指引》。

　　一是“引导”：通过倡导交流社会责任的观念，提升企业从战略层面对于对社会责任理念的认识和重视。

　　二是“激励”：对于优秀案例和绩效突出的企业加以宣传推介，通过商会的渠道这些企业推荐合适的项目，使他们得到更多的商业机会。

　　三是“能力建设”：通过举办系列培训、组织绩效评价，帮助企业得到专业机构的指导，提升社会责任管理水平，。

　　四是“促进交流”：一方面组织企业间对履行社会责任的经验问题进行交流研讨；同时，加大向外部利益相关方推广的力度，让更多的国外组织和机构通过《指引》了解中国承包商在履行企业社会责任方面所取得的成绩。现在，有了商务部的指导和推动，这项工作会得到更多的重视，我们相信企业社会责任建设会更有成效。

　　【迟长海】：今天的发布会时间不长，但信息量很大。希望大家继续中国对外承包工程企业社会责任建设方面的进展，关注商务部和承包商会在推动企业履行社会责任方面的各项工作。再次感谢各位的到来，祝大家国庆假期愉快！